Teoria & Pesquisa: Revista de Ciência Política, São Carlos, v. 32, n. esp. 1, e023006, 2023. e-ISSN: 2236-0107

DOI: https://doi.org/10.31068/tp.v32iesp.1.1051 1

A REPRESENTAÇÃO SUBSTANTIVA FEMININA NA CÂMARA LEGISLATIVA

BRASILEIRA, NO PERÍODO DE 2003 A 2015

REPRESENTACIÓN SUSTANCIAL FEMENINA EN LA CÁMARA LEGISLATIVA DE

BRASIL, DE 2003 A 2015

FEMALE SUBSTANTIAL REPRESENTATION IN THE BRAZILIAN LEGISLATIVE

CHAMBER, FROM 2003 TO 2015

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA1

e-mail: paulacavalcante7@hotmail.com

Como referenciar este artigo:

LIMÃO DA SILVA, A. P. C. A representação substantiva feminina

na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015. Teoria

& Pesquisa: Revista de Ciência Política, São Carlos, v. 32, n. esp.

1, e023006, 2023. e-ISSN: 2236-0107. DOI:

https://doi.org/10.31068/tp.v32iesp.1.1051

| Submetido em: 30/06/2023

| Revisões requeridas em: 22/02/2023

| Aprovado em: 17/04/2023

| Publicado em: 30/06/2023

Editora:

Profa. Dra. Simone Diniz

Editor Adjunto Executivo:

Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz

Universidade Cesumar (UNICESUMAR), Maringá – PR – Brasil. Professora para cursos de formação superior.

Pesquisadora do Laboratório de eleições, partidos e Política Comparada – Lappcom / IFCS/UFRJ e

PPGCS/UFRRJ. Doutorado em Ciência Política (UFSCar).

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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RESUMO: Este artigo tem como objetivo apresentar um mapeamento do perfil parlamentar

das deputadas que assumiram mandatos nas legislaturas de 2003-2007, 2007-2011 e 2011-2015,

por meio da análise da produção legislativa dessas mulheres, com ênfase na proposição de

projetos de lei relacionados a temas sobre as mulheres. O objetivo é verificar até que ponto a

atuação parlamentar feminina resulta em uma representação substantiva na Câmara Legislativa

Federal brasileira. Esta pesquisa baseia-se em um debate teórico sobre as principais concepções

da representação política, especialmente a representação substantiva e suas ramificações no

espaço político. Portanto, considera-se a representação substantiva a partir da atividade do

representante, ou seja, do conteúdo das ações políticas desse líder e sua correspondência com

os interesses do eleitorado. Os dados deste estudo foram coletados no Portal da Câmara dos

Deputados, identificando a naturalidade e a filiação partidária das deputadas, o número de

projetos de lei propostos por cada parlamentar, o tipo de autoria da proposição e a situação da

matéria no processo legislativo. No caso das proposições arquivadas, foram coletadas

informações sobre os motivos desse arquivamento. Também foi analisado o conteúdo de cada

projeto proposto, e com base nas comissões que debateram a matéria, definiu-se uma

classificação de 27 temas abordados pelas deputadas em seus projetos. Este artigo destaca que

as parlamentares propõem um número de projetos proporcional ao de seus colegas homens.

Mais de 50% das proposições são de autoria única e, em relação aos temas abordados, eles estão

relacionados tanto a áreas de “cuidado” quanto a áreas consideradas “masculinas”, como

trabalho, economia, finanças e tributação, administração e serviço público. No que diz respeito

a temas feministas e para mulheres, essas propostas representam apenas 12% do total,

abordando assuntos como trabalho, saúde da mulher e violência contra as mulheres. Em resumo,

a sub-representação feminina na política é uma barreira a ser superada, mas há avanços

significativos na atuação parlamentar das mulheres eleitas. Elas estão debatendo temas

considerados masculinos e atuando de forma autônoma no Parlamento. Assim, esta pesquisa

ressalta a importância da presença de grupos minoritários em cargos eletivos. No caso das

deputadas, o aumento de sua representação política fortalece a representação substantiva

feminina e pode contribuir para que as questões de gênero sejam mais visíveis nas agendas dos

parlamentares de ambos os sexos.

PALAVRAS-CHAVE: Deputadas federais brasileiras. Representação substantiva.

Comportamento parlamentar feminino.

RESUMEN: Este artículo se propone presentar un mapeo del perfil parlamentario de las

diputadas que asumieron mandatos en las legislaturas 2003-2007, 2007-2011 y 2011-2015, a

través del análisis de la producción legislativa de estas mujeres, con énfasis en la propuesta

de proyectos de ley que traten temas sobre la mujer, con el fin de verificar en qué medida la

actuación parlamentaria femenina resulta en una representación sustantiva en la Cámara

Legislativa Federal brasileña. Esta investigación parte de un debate teórico sobre las

principales concepciones de representación política, con énfasis en la representación

sustantiva y sus consecuencias en el espacio político. Así, la representación sustantiva se

considera desde la actividad del representante, es decir, desde el contenido de la acción

política de ese líder y cuál es su correspondencia con los intereses del electorado. Los datos

para este trabajo fueron recolectados en el Portal de la Cámara de Diputados, identificando

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el lugar de nacimiento y filiación partidaria de los diputados, número de proyectos de ley

propuestos por cada parlamentario, tipo de autoría de la propuesta, situación del asunto en el

trámite legislativo y en el caso de propuestas archivadas, se recogió el motivo del archivo.

También se verificó el contenido de cada proyecto propuesto y con base en las comisiones que

debatieron el tema, se definió una clasificación de 27 temas abordados por los diputados en

sus proyectos. Este artículo muestra que las parlamentarias proponen una cantidad de

proyectos proporcional a sus colegas hombres, más del 50% de las propuestas son de un solo

autor y en cuanto a los temas de las propuestas, se refieren a áreas relacionadas con el

“cuidado” y con la en igual medida en áreas “duras”, tales como trabajo, economía, hacienda

y tributación, administración y servicio público. En relación a los temas de las agendas

feministas y de mujeres, suman un porcentaje de sólo el 12% de las propuestas presentadas,

parece que estos asuntos abordan temas relacionados con el trabajo, la salud de las mujeres y

la violencia contra las mujeres. En definitiva, la infrarrepresentación femenina en la política

es una barrera a romper, sobre las mujeres electas se identifican avances importantes en su

desempeño parlamentario, se encuentran debatiendo temas considerados masculinos y

presentan una acción autónoma en el Parlamento, por lo que esta investigación apunta a

importancia de la presencia de grupos minoritarios en los cargos de elección popular. En el

caso de las diputadas, la mayor presencia de mujeres en este espacio político fortalece la

representación femenina sustantiva, además de poder contribuir a que los temas de género

sean más visibles en las agendas de los parlamentarios de ambos sexos.

PALABRAS CLAVE: Diputados federales brasileños. Representación sustantiva.

Comportamiento parlamentario femenino.

ABSTRACT: This article aims to present a mapping of the parliamentary profile of female

deputies who assumed mandates in the legislatures of 2003-2007, 2007-2011, and 2011-2015,

through the analysis of their legislative production, emphasizing the proposition of bills related

to women's issues. The objective is to verify to what extent female parliamentary activity results

in substantive representation in the Brazilian Federal Legislative Chamber. This research is

based on a theoretical debate about the main conceptions of political representation, especially

substantive representation, and its ramifications in the political space. Therefore, substantive

representation is considered based on the representative's activity, that is, the content of their

political actions and their correspondence with the interests of the electorate. The data for this

study were collected from the Chamber of Deputies' website, identifying the place of birth and

party affiliation of the female deputies, the number of bills proposed by each parliamentarian,

the type of authorship of the proposition, and the status of the matter in the legislative process.

In the case of archived propositions, information about the reasons for archiving was also

collected. The content of each proposed bill was analyzed, and based on the committees that

discussed the matter, a classification of 27 topics addressed by the female deputies in their bills

was established. This article highlights that female parliamentarians propose several bills

proportional to their male colleagues. Over 50% of the propositions are authored solely by the

female deputies, and in terms of the topics addressed, they are related to both "care" areas and

areas considered "masculine," such as labor, economy, finance and taxation, administration,

and public service. Regarding feminist and women-related topics, these proposals represent

only 12% of the total, addressing issues such as work, women's health, and violence against

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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women. In summary, female underrepresentation in politics is a barrier to be overcome, but

there have been significant advances in the parliamentary activity of elected women. They are

debating topics considered masculine and acting autonomously in Parliament. Thus, this

research highlights the importance of minority groups in elected positions. In the case of female

deputies, the increase in their political representation strengthens substantive female

representation and can contribute to gender issues becoming more visible on the agendas of

parliamentarians of both sexes.

KEYWORDS: Brazilian federal deputies. Substantive representation. Female parliamentary

behavior.

1. Introdução

Este artigo realiza um mapeamento do perfil parlamentar feminino por meio de dados

sobre a produção legislativa das deputadas federais brasileiras nas legislaturas de 2003 – 2007,

2007 – 2011 e 2011 – 2015, com destaque para o tipo de proposição de projetos de leis com

temas feministas e voltados para mulheres. A pesquisa se baseia em um debate bibliográfico

que propõe considerar novas formas de representação política, com ênfase na representação

substantiva, conforme indicado pelos trabalhos de Pitkin (1972), Phillips (2001), Mansbridge

(2003), Urbinati (2006a, 2006b), Warren (2006) e Young (2006).

Nesse contexto, o objetivo deste artigo é analisar a presença feminina sob a perspectiva

da representação substantiva e seus desdobramentos no Parlamento brasileiro. Com base em

dados sobre a sub-representação e os canais de acesso das mulheres na política, propomos

realizar uma análise da atuação política das mulheres e investigar se há representação

substantiva em suas ações parlamentares e quais são os resultados dessa forma de

representação.

Para a construção desta pesquisa, utilizamos uma metodologia quantitativa e qualitativa.

Almeida, Lüchmann e Ribeiro (2012) e Silva (2015) organizaram uma base de dados contendo

as seguintes informações: deputadas federais por legislatura, projetos de leis apresentados por

cada uma delas, número de projetos transformados em lei, classificação por área temática e

observações complementares referentes às legislaturas de 2003 – 2007, 2007 – 2011 e 2011 –

2015. Essa base de dados foi complementada com a inclusão de novas variáveis referentes à

síntese do conteúdo das ementas dos projetos propostos e o resultado do trâmite legislativo

durante as legislaturas consideradas neste estudo.

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA

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A coleta dos dados foi realizada no Portal da Câmara dos Deputados durante o período

de julho a setembro de 2018, e a transposição dos dados para o Programa Estatístico SPSS foi

realizada entre os meses de outubro e dezembro do mesmo ano. Isso permitiu a realização de

testes de frequência entre as variáveis presentes no banco de dados desta pesquisa.

Quanto à proposição de projetos com autoria feminina, observa-se que as deputadas

apresentam projetos nas áreas do cuidado, como educação, saúde, criança e adolescente, código

penal e violência. No entanto, destaca-se o avanço dessas mulheres na proposição de projetos

em áreas “hards”, como trabalho, economia, finanças, tributação, administração e serviço

público. Em relação ao tipo de autoria dessas proposições, verifica-se que 85% dos projetos são

de autoria única, no entanto, os planos aprovados tendem a ser de autoria conjunta. Em relação

aos projetos com pautas feministas e voltados para mulheres, as deputadas propõem uma

porcentagem reduzida de proposições que tratam dos interesses das mulheres no mundo do

trabalho, situação de violências e cuidados com a saúde feminina.

A reeleição de mulheres no Parlamento representa uma forma de representação

substantiva, mostrando que essas mulheres estão se consolidando nesse espaço, apesar das

barreiras enfrentadas para conquistar um cargo eletivo, motivadas por fatores culturais e sociais.

Dessa forma, a reeleição significa superar essas dificuldades, e estudos futuros podem indicar

se essas deputadas permanecem nesses cargos por corresponder aos interesses de seus eleitores.

Quanto aos obstáculos para a representação substantiva feminina, observa-se que o

baixo número de mulheres no Parlamento pode interferir em suas atividades parlamentares.

Identifica-se que a maioria das cadeiras nas bancadas estaduais e partidárias é ocupada por

homens, portanto, o aumento da presença feminina pode contribuir para um maior número de

projetos sobre temas relacionados às mulheres.

Em relação à aprovação das proposições, apenas 4% das matérias propostas com autoria

feminina resultam em normas jurídicas. Quanto ao conteúdo dessas matérias, abrangem temas

como datas comemorativas, nomeações e denominações, cultura, criança e adolescente, código

penal e violência, saúde, administração e serviço público, esporte, gênero, código de trânsito,

viação e transporte, código eleitoral, organização partidária, referendo e plebiscitos, e trabalho.

É importante ressaltar que a baixa aprovação de projetos ocorre para ambos os sexos. No caso

das mulheres, o principal motivo do arquivamento das proposições é o fim da legislatura.

Assim, quando não há requerimentos por parte dos parlamentares, o projeto é arquivado.

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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2. O perfil parlamentar feminino nas legislaturas de 2003 a 2015

A presença das mulheres brasileiras no Parlamento é baixa, porém é possível observar

um aumento no número de deputadas eleitas e exercendo seus mandatos ao longo das

legislaturas da década de 1990 até 2019. Segundo os dados do IPU

o percentual de mulheres

no Parlamento brasileiro nas décadas de 1990, 2000 e 2010 é o seguinte: na legislatura de 1995

a 1999 (6,6%), 1999 a 2003 (6,8%), 2003 a 2007 (8,6%), 2007 a 2011 (8,6%), 2011 a 2015

(9,9%), 2015 a 2019 (10,7%) e 2019 a 2023 (15%).

Destaca-se o aumento do número de mulheres ocupando cadeiras na Câmara Legislativa

Federal nas legislaturas brasileiras de 2015 – 2019 e 2019 – 2023. Na legislatura de 2015 –

2019, havia 65 parlamentares (51 titulares, nove suplentes e cinco efetivadas), representando

10,4% do total de mulheres. Na legislatura de 2019 – 2023, havia 77 parlamentares (77 titulares

e uma suplente até 30 de março de 2019), representando 15% do total de mulheres.

Ao analisar as legislaturas consideradas neste estudo (2003 – 2007, 2007 – 2011 e 2011

– 2015), verifica-se um predomínio da presença masculina ocupando as cadeiras na Câmara

Legislativa Federal, com uma média de 90% das vagas preenchidas por homens. Portanto, não

houve um aumento significativo no número de mulheres nesse espaço durante o período

considerado neste estudo.

Dessa forma, por se tratar de um grupo minoritário na Câmara Legislativa Federal

brasileira, esta pesquisa considerou todas as deputadas, incluindo as titulares, suplentes (que

substituem parlamentares licenciados por um determinado período) e efetivadas (deputadas

suplentes efetivadas no cargo parlamentar), independentemente do período em que exerceram

o cargo. Os dados a seguir ilustram essa composição:

Inter-Parliamentary Union (IPU). Disponível em: https://www.ipu.org/news/press-releases/2017-03/. Acesso em

14 jul. 2019.

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA

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Tabela 1 – Deputadas por condição das legislaturas de 2003-2007, 2007-2011 e 2011-2015

Legislaturas

Deputadas por condição

2003-2007

2007-2011

2011-2015

Agregado das

legislaturas

Titulares

132

Suplentes

Efetivadas

Total

100

164

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

A tabela 01 indica um total de 164 deputadas na Câmara Federal Legislativa presentes

nas legislaturas de 2003 a 2015. Em relação às deputadas titulares, verifica-se um equilíbrio no

número de parlamentares nessa condição nas legislaturas de 2003-2007 e 2007 e 2011. A

legislatura de 2011 a 2015 apresentou um número menor de deputadas titulares em relação às

legislaturas anteriores. No entanto, essa legislatura apresenta o maior número total de

parlamentares, quando considerada a soma das deputadas titulares, suplentes e efetivadas, em

relação às demais. Isso se deve ao aumento da presença de suplentes e efetivadas que assumiram

mandatos durante esse período. Em termo de percentual, a primeira legislatura apresentou 20%

de deputadas suplentes e efetivadas, a segunda 14% e a terceira destaca-se com 25% de

deputadas nessas condições.

3. Os projetos de lei com autoria feminina sobre pautas feministas e para mulheres nas

legislaturas de 2003 a 2015

Neste estudo, analisamos de forma específica as proposições com pautas feministas, ou

seja, temas provenientes de movimentos e grupos de mulheres que buscam a igualdade de

gênero em todas as áreas da sociedade, bem como pautas destinadas às mulheres em geral,

abordando assuntos como prevenção de doenças e direitos trabalhistas, entre outros. Essa

classificação considera o debate bibliográfico sobre gênero e representação substantiva, ambos

abordados nesta pesquisa.

Para identificar os temas relacionados às pautas feministas e para mulheres, analisamos

as ementas dos projetos que tratam das questões femininas. Entre as pautas para mulheres,

destacam-se temas relacionados à saúde (como transtorno pré-menstrual — TPM,

acompanhamento durante a gestação e pós-parto, climatério, prevenção e tratamento do câncer

de mama e útero, vacinação contra rubéola e HPV), estética (cirurgias plásticas), trabalho

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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(previdência para donas de casa e regulamentação de profissões com forte presença feminina)

e questões civis (divórcio, reconhecimento de paternidade e assuntos relacionados à

maternidade e à saúde do bebê).

Quanto aos temas feministas, consideramos aqueles que envolvem a agenda dos

movimentos feministas e que reivindicam a igualdade de direitos entre homens e mulheres, ou

seja, questões que, quando não abordadas, podem gerar desigualdade de gênero. Alguns

exemplos desses temas são: o corpo feminino, que tratam do aborto terapêutico (quando o feto

apresenta alguma anomalia, incluindo o feto anencefálico) e o aborto em casos de estupro; o

direito à esterilização da mulher e a livre escolha de métodos contraceptivos, como a pílula do

dia seguinte; saúde, abordando os direitos das mulheres com HIV; políticas públicas na área da

assistência social relacionadas ao benefício do Bolsa Família para mulheres chefes de família e

em casos de mulheres que sofreram violência sexual; direitos previdenciários das empregadas

domésticas; discriminação de gênero; trabalho, abordando a igualdade de direitos trabalhistas

entre ambos os sexos, a estabilidade provisória da empregada gestante e o assédio sexual no

ambiente de trabalho; violências, tratando das vítimas de violência sexual e doméstica;

homenagens a mulheres defensoras de causas feministas; questões de homofobia e

relacionamentos homoafetivos; direitos das mulheres presidiárias; orientação sexual para

mulheres adolescentes; incentivo à participação política feminina e combate ao uso público

abusivo e discriminatório da imagem da mulher.

A tabela a seguir mostra o número de projetos propostos pelas deputadas, considerando

a seguinte classificação: pautas feministas, pautas para mulheres e outras pautas. Conforme os

dados abaixo:

Tabela 2 – Projetos propostos pelas deputadas agregados das legislaturas de 2003-2007,

2007-2011 e 2011-2015 por pautas

Pautas dos projetos propostos

N de projetos

propostos

Outras pautas

2093

Pautas feministas

232

Pautas para mulheres

Total

2367

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

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A Tabela 2 apresenta que as deputadas propuseram 232 projetos com pautas feministas

e 42 projetos com pautas para as mulheres. Portanto, apenas 12% das proposições abordam

interesses femininos. Esses dados revelam um baixo percentual de projetos propostos pelas

deputadas relacionados às temáticas das mulheres, em comparação com o percentual de projetos

sobre outras pautas.

Nesse contexto, estudos internacionais (CAUL, 1999; CELIS et al., 2008;

FRANCESCHET, 2008; PRINCE, 2007) e nacionais (CASTRO, 2007; KARLINSKI, 2012;

MOTTA, 2016; PAIVA; HENRIQUE; SILVA; 2013; PINHEIRO, 2006; POST, 2015)

destacam a importância da representação substantiva feminina na política, além de mencionar

a representação descritiva, por pressuporem que quanto maior o número de mulheres exercendo

cargos eletivos, maior será a inclusão de pautas voltadas para elas.

A sub-representação das mulheres no Parlamento pode dificultar o aumento de

propostas sobre temas relacionados ao universo feminino. É importante fortalecer a

representação substantiva por meio do aumento do número de deputadas, a fim de intensificar

o debate sobre pautas feministas e para mulheres. Além disso, é fundamental ampliar a

compreensão do conteúdo das proposições que tratam das questões das mulheres, uma vez que

os temas desses projetos dialogam com diversos setores da sociedade onde as mulheres buscam

superar a desigualdade de gênero. No entanto, não há problema se um homem apresentar maior

envolvimento com temas femininos do que uma mulher, pois ambos os sexos devem atuar de

maneira igualitária em relação às diversas temáticas propostas pelos parlamentares.

Entretanto, as mulheres ainda são minoria no legislativo, o que ressalta que o aumento

do número de deputadas poderia favorecer uma maior aceitação de pautas feministas e para

mulheres, resultando em pareceres favoráveis nas comissões e/ou no plenário, ampliando o

interesse em sua aprovação e beneficiando a política de gênero. Mesmo nos casos em que a

deputada não tenha um interesse direto nessas pautas, ela pode atuar na defesa desses temas e

contribuir para o fortalecimento das políticas voltadas para as mulheres no Congresso.

Diante disso, as tabelas seguintes apresentam dados sobre a relação entre os projetos de

pautas feministas e pautas para mulheres, considerando a área temática, o tipo de autoria, a

situação da proposição (arquivada, em tramitação e aprovada), o motivo do arquivamento e os

partidos das deputadas. Esses dados contribuem para a compreensão da natureza das matérias

que tratam sobre assuntos relacionados às mulheres.

A tabela a seguir apresenta a relação entre a área temática e os projetos que abordam

pautas feministas e para as mulheres. Embora essas pautas tenham, em geral, o objetivo de

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tratar de questões relacionadas às mulheres, é possível observar a interação dessas proposições

com diversas áreas temáticas, como educação, mundo do trabalho, saúde, violência, entre

outras. Através dessa análise, podemos identificar o conteúdo desses projetos para além da

questão de gênero, ou seja, como essas pautas podem impactar vários setores da sociedade e

mobilizar os interesses de grupos de mulheres e movimentos feministas, que buscam a

igualdade de gênero e a representação de suas demandas. Veja a tabela abaixo:

Tabela 3 – Projetos propostos pelas deputadas agregados das legislaturas de 2003-2007,

2007-2011 e 2011-2015 por área temática e pautas feministas e para mulheres

Área temática dos projetos propostos

Pautas feminista

Pautas para

mulheres

Administração e serviço público

Assistência Social

Código Civil

Código de Trânsito, viação e transporte

Código eleitoral, org. partidária, referendos e plebiscitos

Código Penal e Violências

Consumidor

Criança e adolescente

Direitos humanos

Economia, Finanças e Tributação

Educação

Esporte

Gênero

Outros

Questões Raciais e Étnicas

Questões rurais e de terras

Saúde

Segurança Pública

Trabalho

Total

232

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

Na Tabela 3, observa-se que os projetos com pautas feministas correspondem a 15%

das proposições relacionadas ao código penal e violências, 25% são sobre gênero, 9% abordam

saúde e 25% tratam de trabalho. Esses temas somam um total de 74% das proposições que

tratam dessas pautas. Em relação aos projetos que têm como foco principal o tema feminino,

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10% são dedicados ao tema, 48% à saúde e 17% ao tema do trabalho. Esses temas somam um

total de 75% das proposições relacionadas a essas pautas.

Esses dados revelam que tanto as pautas feministas quanto as pautas para as mulheres

abordam temas relacionados ao trabalho, gênero, saúde, código penal e violências. Essas

temáticas refletem a realidade das mulheres brasileiras, ou seja, mulheres que buscam reduzir

a desigualdade de gênero no mundo do trabalho, ter acesso digno à saúde, especialmente em

questões como o aborto e a saúde preventiva da mulher, além de reduzir o número de

feminicídios no país. É importante ressaltar o percentual de proposições relacionadas às pautas

feministas, o qual evidencia a importância dos diversos movimentos e associações de mulheres

que têm como objetivo dar voz às demandas femininas na política.

Em relação aos assuntos abordados nas áreas temáticas mencionadas anteriormente, os

projetos com pautas feministas tratam do direito previdenciário do trabalhador doméstico,

assédio sexual contra mulheres no ambiente de trabalho, combate à discriminação de gênero no

ambiente profissional, igualdade salarial entre homens e mulheres, oferta de berçário ou creche

pelo empregador para filhos menores de cinco anos, esterilização voluntária de homens e

mulheres, políticas públicas para mulheres, aborto, uso da imagem feminina, discriminação ou

preconceito de gênero e questões homoafetivas e homofóbicas.

Além disso, abordam violências praticadas contra mulheres, com destaque para a

violência doméstica, e questões relacionadas à saúde, como assistência médica para mulheres

presidiárias, direitos das gestantes, pós-parto e período puerperal, distribuição de preservativos

femininos, orientação sexual, prevenção de doenças sexualmente transmissíveis e uso de

drogas, e direitos das mulheres portadoras de HIV. Já os projetos com pautas para as mulheres

tratam de temas relacionados à saúde da mulher, abordando a prevenção e tratamento do câncer

de mama e útero, bem como vacinação específica para o sexo feminino.

Na Tabela 20, é possível observar as áreas temáticas que abordam apenas uma das

pautas em questão. No caso das pautas feministas, destacam-se os seguintes temas:

administração e serviço público, assistência social, código eleitoral, organização partidária,

referendos e plebiscitos, direitos humanos, economia, finanças e tributação, educação, outros

(datas comemorativas, homenagens e denominações), questões raciais e étnicas, questões rurais

e de terras. Em relação às pautas para as mulheres, ressaltam-se os seguintes temas: código

civil, código de trânsito, viação e transporte, consumidor e segurança pública.

Dessa forma, as deputadas que propõem projetos com temas relacionados às pautas

feministas e para as mulheres contribuem para a redução da desigualdade de gênero no trabalho,

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para a defesa das mulheres contra violências e para a garantia de direitos maternos. O

envolvimento das parlamentares com esses temas permite ampliar o debate dos grupos e

movimentos de mulheres no Parlamento, proporcionando à mulher um espaço mais consolidado

e menos desigual na sociedade.

A tabela a seguir apresenta a relação entre os projetos com pautas feministas e para as

mulheres e o tipo de autoria, ou seja, se as proposições que tratam desses assuntos foram

propostas por uma autora principal, autora com coautoria ou coautora.

Tabela 4 – Projetos propostos pelas deputadas agregados das legislaturas de 2003-2007,

2007-2011 e 2011-2015 por pautas feministas e para mulheres e tipo de autoria

Tipo de autoria

Pautas feminista

Pautas para mulheres

Autora principal

197

Autora com coautoria

Coautora

Total

232

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

A Tabela 4 revela que 85% dos projetos propostos com pautas feministas são de autoria

única, enquanto 93% dos projetos propostos com pauta para as mulheres também são de autoria

única. Esse percentual diminui quando se trata de projetos que abordam pautas com autoria em

coautoria, representando 11% dos projetos com pautas feministas e 3% dos projetos com pautas

para as mulheres. Além disso, o percentual é ainda menor nos casos de projetos co-assinados

pelas deputadas, com 4% das proposições com pautas feministas e 0% das proposições com

pautas para as mulheres.

Nesse contexto, os dados apresentados na tabela acima indicam que, apesar do baixo

percentual de projetos propostos pelas deputadas sobre os interesses femininos, elas se

destacam como pioneiras nesse tema, já que a maioria dessas proposições é apresentada por

autoria única. Esses dados refletem o estudo de Young (2006), que defende o avanço de grupos

minoritários na política. No caso das mulheres, o aumento de representantes no espaço político

possibilita uma abertura para o debate de temas relacionados às mulheres, facilitando a

proposição e defesa dessas pautas pelo sexo feminino. Dessa forma, a participação das mulheres

na política contribui para o aumento de representantes do sexo feminino no espaço político e

fortalece a representação substantiva de grupos minoritários.

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA

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Os dados a seguir indicam a situação dos projetos de lei com pautas feministas e para

as mulheres, ou seja, se estão arquivados, em tramitação ou transformados em normas jurídicas.

Tabela 5 – Projetos propostos pelas deputadas agregados das legislaturas de 2003-2007,

2007-2011 e 2011-2015 por pautas feministas e para mulheres e situação dos projetos

Situação dos projetos

Pautas feminista

Pautas para mulheres

Arquivado

117

Em tramitação

101

Transformado em norma jurídica

Total

232

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

A Tabela 5 revela que 50% dos projetos com pautas feministas foram arquivados,

enquanto 44% estão em tramitação e 6% foram transformados em norma jurídica. Em relação

aos projetos com pautas para as mulheres, 45% foram arquivados, 48% estão em tramitação e

7% foram transformados em norma jurídica. A situação dos projetos de ambas as pautas é

semelhante, pois cerca de 50% dos projetos são arquivados, o que também ocorre com os

projetos relacionados às demais pautas abordadas neste estudo.

A tabela a seguir apresenta a relação entre a área temática dos projetos aprovados que

tratam de pautas feministas e pautas para as mulheres.

Tabela 6 – Projetos propostos e aprovados pelas deputadas agregados das legislaturas de

2003-2007, 2007-2011 e 2011-2015 por área temática e pautas feministas e para mulheres

Área temática dos projetos aprovados

Pautas feministas

Pautas para mulheres

Código Penal e violências

Esporte

Gênero

Outros (datas comemorativas, homenagens,

denominações)

Trabalho

Saúde

Total

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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A tabela 6 indica que as pautas feministas apresentam 50% das proposições aprovadas

sobre o tema outros (datas comemorativas, homenagens, denominações), 21% sobre código

penal e violências, 21% sobre gênero e 7% sobre trabalho, quanto às pautas para as mulheres

67% das proposições aprovadas abordam o tema saúde e 33% sobre esporte.

Em relação ao conteúdo e autoria dos projetos transformados em norma jurídica, na

legislatura de 2003 a 2007 foram aprovados 7 projetos. A deputada Iara Bernardi — PT/SP foi

autora de 2 proposições sobre violência sexual e doméstica contra a mulher, Iriny Lopes —

PT/ES foi autora da proposição sobre violência contra a mulher, Laura Carneiro — PFL/RJ foi

autora da proposição que declara Patronesse do Feminismo Nacional a escritora Rose Marie

Muraro, Luiza Erundina — PSB/SP foi autora da proposição sobre a mulher gestante, e Rose

Freitas — PMDB/ES foi autora das proposições que denominam o Dia Nacional dos Direitos

Humanos e dispõem sobre a instituição do Dia Nacional da Parteira Tradicional. Na legislatura

de 2007 a 2011, foi aprovada uma proposição da deputada Alice Portugal — PCdoB/BA, autora

da proposição sobre trabalho (que proíbe a revista íntima de mulheres no ambiente

profissional). E na legislatura de 2011 a 2015, foram aprovados 6 projetos. A deputada Ana

Arraes — PSB/PE foi autora da proposição que homenageia Bárbara Pereira de Alencar, Luiza

Erundina — PSB/SP foi autora da proposição sobre violência na internet (ementa à Lei Carolina

Dickmann), Manuela D'Avila — PCdoB/RS foi coautora da proposição sobre violência na

internet (ementa à Lei Carolina Dickmann), Mara Gabrilli — PSDB/SP foi coautora da

proposição sobre o esporte (pensão especial para a atleta Laís Souza), e Sandra Rosada PSB/SP

foi autora das proposições que homenageiam Clara Felipa Camarão e Jovita Alves Feitosa.

Em relação aos 66 projetos sobre o tema trabalho, apenas um projeto foi aprovado. Isso

mostra que, apesar das representantes femininas estarem mais atuantes nessa área, os projetos

não são aprovados na mesma proporção em que são propostos. Verifica-se que as pautas

relacionadas à violência contra a mulher ganham mais destaque nesse espaço do que aquelas

relacionadas às mulheres no mundo profissional. No entanto, as deputadas estão abrindo espaço

para esse tema, representando um avanço importante para as mulheres

Os temas que abordam pautas feministas e para mulheres são considerados secundários

no debate parlamentar, pois há um maior interesse dos parlamentares e suas bancadas em propor

temáticas nas áreas do trabalho e economia. Por isso, mesmo que parlamentares do sexo

masculino proponham projetos com esses temas, quando assumem cargos de relator na

comissão, por exemplo, talvez não tenham a mesma percepção sobre a matéria que uma mulher

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teria. Isso pode levar ao veto precoce do projeto no processo legislativo e inibir a política de

gênero.

De acordo com Franceschet (2008), as parlamentares buscam inserir questões de gênero

nas políticas partidárias, se aproximar de órgãos públicos que tratam do tema e participar de

grupos e organizações de mulheres. Nesse caso, é importante compreender qual a demanda que

as deputadas recebem em relação a gênero, o que os movimentos e grupos de mulheres estão

reivindicando e qual o interesse desses temas para as deputadas.

Conforme Urbinati (2006a, 2006b), é fundamental compreender as conexões entre o

Estado e a sociedade, como essas esferas se comunicam e como seus interesses fluem na

política. Apesar do baixo percentual de projetos que tratam da temática de gênero, as

parlamentares desempenham um papel substancial ao atuarem ativamente no processo

legislativo, abordando temas que eram anteriormente vistos como exclusivamente masculinos,

como economia, finanças e tributação. A tabela seguinte apresenta a relação entre o motivo do

arquivamento e as pautas feministas e para mulheres dos projetos, de acordo com os dados

apresentados abaixo:

Tabela 7 – Projetos propostos pelas deputadas arquivados agregados das legislaturas de 2003-

2007, 2007-2011 e 2011-2015 por pautas feministas e para mulheres e motivo do

arquivamento

Motivo de arquivamento do projeto

Pautas

feministas

Pautas para mulheres

Solicitado pelo autor do projeto

Fluído prazo de recurso ao projeto

Ausência de reapresentação do projeto pelo autor

Projeto rejeitado na comissão

Projeto vetado na comissão ou em plenária

Projeto arquivado pelo fim da legislatura

Inconstitucionalidade e/ou injuridicidade; inadequação

financeira e orçamentária do projeto

Projeto prejudicado

Total

117

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

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A tabela 7 indica que, em relação aos projetos com pautas feministas, 57% deles foram

arquivados devido ao término da legislatura. Nesses casos, não houve interesse por parte da

autora do projeto e dos demais parlamentares em solicitar o desarquivamento da proposição.

Além disso, 18% dos projetos foram considerados prejudicados pela comissão. No que diz

respeito aos projetos com pautas para mulheres, 47% foram arquivados devido ao fim da

legislatura, 26% foram rejeitados pela comissão devido à discordância dos membros em relação

ao conteúdo da matéria, e 21% foram considerados prejudicados pela comissão.

Outro dado relevante é que tanto as pautas feministas quanto as pautas para mulheres

não apresentaram projetos arquivados devido a vetos em comissões ou em plenário. Esse fato

é importante, considerando a desigualdade de gênero em nosso país e o ambiente

majoritariamente masculino na Câmara Legislativa Federal. Em geral, as proposições que

abordam temas relacionados às mulheres estão fluindo naturalmente pelo trâmite legislativo

nas legislaturas abordadas neste estudo.

Analisando os dados dos projetos com pautas feministas e para mulheres, observa-se

que todas essas proposições foram encaminhadas para as comissões responsáveis pelos

respectivos temas. Quando um projeto é considerado prejudicado ou rejeitado, resultando em

seu arquivamento, podemos concluir que são nas comissões que esses projetos se encontram

estagnados, de acordo com Diniz (1999, p. 62).

O sistema de comissões parece ser a unidade ótima de formação das decisões,

porque permite reduzir os riscos externos, sem aumento ou com aumento

mínimo, dos custos decisórios em comparação aos custos das assembleias.

Produz resultado de soma positiva para a coletividade em geral e permite que

minorias substantivas (étnicas, religiosas, etc.) encontrem nos comitês uma

maior probabilidade de obter aprovação das suas preferências.

A tabela a seguir mostra a relação entre os partidos das deputadas e os seus projetos com

pautas feministas e para mulheres.

Tabela 8 – Projetos propostos pelas deputadas agregados das legislaturas de 2003-2007,

2007-2011 e 2011-2015 por pautas feministas e para mulheres e partidos

Partido

Projetos com pautas feministas

Projetos com pautas para

mulheres

DEM

PCdoB

PDT

PFL

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PMDB

PMN

PPS

PSB

PSC

PSDB

PSOL

PTdoB

Sem Partido

Total

232

100

Fonte: Elaborada pela autora com dados do portal do Congresso Nacional

A Tabela 8 mostra que em relação ao percentual de projetos que tratam de pautas

feministas, as deputadas do PT propuseram 29% das proposições, seguidas pelo PMDB com

14%, PCdoB com 13%, PFL com 11% e PSB com 9%. Quanto às pautas para as mulheres, as

deputadas do PT propuseram 26% das proposições, seguidas pelo PCdoB e PMDB com 14%,

PPS e PSB com 10%, e PSDB com 10%. Esses dados revelam que as deputadas dos partidos

PCdoB, PPS, PMDB e PT se destacam no percentual de projetos para ambas as pautas,

enquanto as parlamentares do PPS e PSDB se destacam apenas nas pautas para as mulheres. O

fato de as representantes atuarem em ambas as pautas ou em apenas uma delas pode estar

relacionado, entre outros fatores, à influência partidária em abordar temas que promovam os

interesses das minorias, como é o caso das mulheres.

De acordo com Figueiredo e Limongi (1999), a transferência de atribuições legislativas

ao Poder Executivo e aos líderes partidários contribui para a centralização do processo

decisório, devido à prática recorrente de formação de amplas coalizões governamentais. Essa

estrutura, segundo os autores, permite ao Executivo estabelecer o ritmo e o conteúdo da agenda

legislativa. Como resultado, os legisladores ficam limitados em legislar em áreas políticas

substantivas e não conseguem atender aos interesses de seus eleitorados.

Figueiredo e Limongi (1999) também abordam a influência partidária no Parlamento,

argumentando que o princípio adotado para a distribuição de direitos parlamentares é partidário,

ou seja, os cargos são distribuídos pelos partidos segundo a força de suas bancadas. A

presidência da mesa é ocupada pelo partido majoritário. Além disso, a composição das

comissões técnicas segue o princípio da proporcionalidade partidária, e a distribuição dos

parlamentares nas comissões é feita pelos líderes dos partidos. Os regimentos internos

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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reconhecem a existência do colégio dos líderes, que desempenha um papel importante na

determinação da pauta dos trabalhos. Nesse contexto, apesar de o Executivo não contar com

total apoio de suas bases partidárias, não encontra um obstáculo intransponível no Congresso

para a implementação de sua agenda.

Ao priorizarmos as mulheres nesta análise, estamos alterando a forma de examinar a

produção legislativa e suas consequências. Dessa maneira, alguns dados apresentados, apesar

de básicos, são elementos importantes para mapear a atividade legislativa feminina e contribuir

para a literatura que trata da representação efetiva das mulheres na política.

Nessa situação, as deputadas exercem sua função parlamentar em igual medida aos seus

colegas do sexo masculino. Esse dado é comprovado ao analisar o tipo de autoria de um projeto,

sendo que mais de 50% das proposições são apresentadas como autoria principal. Também se

observa que a maioria das deputadas acompanha suas proposições e intervém quando

necessário por meio de requerimentos, visando em avançar suas matérias no processo

legislativo.

Os temas relacionados ao gênero não são prioritários em suas agendas. Quanto à

transformação de uma proposição em norma jurídica, trata-se de um processo complexo, pois

muitas matérias propõem emendas a leis já existentes ou apresentam novas leis, implicando em

alterações na Constituição que afetam diversos setores da sociedade e do Estado.

Para estudiosos da área de legislação, que tratam da qualidade da norma jurídica, a

demora na tramitação das proposições também depende do conteúdo da matéria, especialmente

quando envolvem alterações na Constituição Federal. No caso das proposições de menor

abrangência, a demora não se justifica, pois desvia o foco da proposição. No entanto, é

necessário garantir a participação de diferentes segmentos da sociedade, como as minorias

parlamentares, o que pode resultar em um prolongamento necessário no processo de tramitação.

No que diz respeito à representação efetiva das mulheres, observa-se que o aumento do

número de deputadas pode contribuir para o debate de temas relacionados ao gênero e às

minorias, uma vez que os interesses dos grupos majoritários prevalecem no espaço político. A

Lei número 11.340, conhecida como Lei Maria da Penha, de 7 de agosto de 2006, originou-se

de um projeto proposto em 2004 que tratava da questão da violência doméstica e propunha a

criação de mecanismos para combater a violência doméstica e familiar contra as mulheres. Essa

lei ficou conhecida mundialmente, por levar o nome de uma mulher brasileira que sofreu

violência doméstica e, como resultado desse ataque, ficou paralisada. Essa mulher passou a

lutar contra esse tipo de violência e buscar meios para tornar a lei mais efetiva nesses casos.

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA

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Esse projeto foi transformado em norma jurídica e atualmente representa um importante vínculo

entre a esfera pública e a sociedade. Apesar do projeto não ter sido proposto por uma mulher,

mas sim por iniciativa do Poder Executivo durante o governo do Presidente Luiz Inácio Lula

da Silva, é importante observar que a relatora da proposição foi a deputada Jandira

Feghali/PCdoB.

Mesmo com o número reduzido de proposições com pautas relacionadas ao gênero, para

os grupos feministas e de mulheres, é importante que as deputadas eleitas atuem em áreas

predominantemente ocupadas por parlamentares do sexo masculino, uma vez que as demandas

desses grupos visam alcançar a igualdade de gênero no mundo do trabalho e nas questões

financeiras. Portanto, mesmo que os projetos mencionados não beneficiem diretamente os

grupos sub-representados, a presença feminina no debate já pode ser considerada um avanço

para as mulheres.

4. Considerações finais

No caso brasileiro, existe uma significativa sub-representação feminina no parlamento.

Por outro lado, as mulheres tendem a participar de movimentos e grupos sociais, bem como se

envolver em atividades partidárias. No entanto, o acesso à política ainda é limitado por questões

culturais, familiares, desigualdades de gêneros e outros fatores que dificultam o aumento da

presença feminina em cargos eletivos.

As deputadas eleitas enfrentam dificuldades para ocupar posições de liderança tanto nos

partidos políticos quanto no Parlamento, havendo poucas mulheres na mesa diretora ou nas

comissões permanentes. Isso nos leva a questionar se a mulher precisa realizar algo especial

para entrar nesse espaço político. Essa exigência não se aplica da mesma forma aos homens.

Nesse contexto, o processo representativo, baseado em uma representação substantiva

que estimule a presença de novos interesses e opiniões, requer um maior engajamento político,

que pode ser promovido através da participação em movimentos sociais e associações. De

acordo com as pesquisas abordadas neste estudo, os interesses das mulheres são diversos e

abrangem várias áreas, como violência, saúde, educação, entre outras. Portanto, os movimentos

sociais e outros grupos são formas de aproximar as mulheres da política.

Nesse sentido, o objetivo não é determinar se as mulheres promovem exclusivamente

questões femininas, pois elas podem não compartilhar dos mesmos interesses, mas sim analisar

se a atividade parlamentar das deputadas tem impacto nas questões de gênero ou se o tema

A representação substantiva feminina na câmara legislativa brasileira, no período de 2003 a 2015

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interfere em seu comportamento político. No caso das deputadas brasileiras, os estudos

mostram que essas parlamentares podem ter interesses diferentes do eleitorado feminino e

incluir outras preocupações em suas agendas.

A política afirmativa de cotas levanta uma discussão teórica sobre a relação entre

representação descritiva e representação substantiva, ou seja, em que medida um aumento no

número de mulheres no parlamento contribui para a representação dos interesses femininos

nesse espaço. No Brasil, observa-se um crescimento no número de candidaturas femininas,

porém, nas legislaturas abordadas neste estudo, há apenas um discreto aumento no número de

mulheres no Parlamento em comparação com as legislaturas anteriores.

As deputadas têm dado prioridade às áreas de economia, finanças, tributação e trabalho,

o que torna interessante investigar as demandas dos grupos e movimentos de mulheres, ou seja,

quais são as suas reivindicações e se essas questões estão sendo abordadas pelas deputadas.

Neste estudo, realizamos um mapeamento do que foi produzido, mas estudos futuros podem

explorar a conexão entre Estado e sociedade, verificando se as pautas de determinados

movimentos feministas e grupos de mulheres estão sendo incorporadas às agendas

parlamentares das deputadas e identificar qual é a aceitação no Legislativo.

Os obstáculos que dificultam a representação substantiva das mulheres estão

relacionados à presença dessas mulheres no Parlamento, pois a sub-representação desse grupo

afeta a produção legislativa e a defesa dos direitos das mulheres. Essas discrepâncias são

evidenciadas pelo baixo percentual de cadeiras ocupadas por mulheres nas bancadas dos

estados brasileiros e nos partidos das parlamentares. Mesmo nos estados e partidos com maior

representação feminina, as mulheres ainda são minoria em relação aos homens.

Portanto, há um longo caminho a percorrer para superar a sub-representação feminina

na política. Além das mulheres, há outros grupos minoritários que buscam uma representação

substantiva. Assim, esta pesquisa contribui para desmistificar os estereótipos de que as

mulheres atuam apenas em áreas relacionadas à maternidade e aos cuidados, e que não estão

preparadas para o ambiente político. Elas estão desempenhando um papel substantivo em seu

trabalho parlamentar e buscando se envolver com a dinâmica do Parlamento. Por isso, é

importante fortalecer as políticas de incentivo à participação feminina na política, pois o

aumento no número de mulheres tem impacto tanto na quantidade de projetos quanto em suas

repercussões no processo legislativo.

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA

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CRediT Author Statement

 Reconhecimentos: O artigo é inspirado na minha tese de doutorado, por isso, agradeço à

UFSCar, instituição onde realizei o doutorado em Ciência Política.

 Financiamento: Não aplicável.

 Conflitos de interesse: Não há conflitos de interesse.

 Aprovação ética: Não aplicável.

 Disponibilidade de dados e material: O material analisado está disponível nas referências

bibliográficas.

 Contribuições dos autores: Ana Paula Cavalcante Limão da Silva é responsável pela

pesquisa, análises e redação do artigo.

Processamento e editoração: Editora Ibero-Americana de Educação.

Revisão, formatação, normalização e tradução.

Teoria & Pesquisa: Revista de Ciência Política, São Carlos, v. 32, n. esp. 1, e023006, 2023. e-ISSN: 2236-0107

DOI: https://doi.org/10.31068/tp.v32iesp.1.1051 1

FEMALE SUBSTANTIAL REPRESENTATION IN THE BRAZILIAN

LEGISLATIVE CHAMBER, FROM 2003 TO 2015

A REPRESENTAÇÃO SUBSTANTIVA FEMININA NA CÂMARA LEGISLATIVA

BRASILEIRA, NO PERÍODO DE 2003 A 2015

REPRESENTACIÓN SUSTANCIAL FEMENINA EN LA CÁMARA LEGISLATIVA DE

BRASIL, DE 2003 A 2015

Ana Paula Cavalcante LIMÃO DA SILVA1

e-mail: paulacavalcante7@hotmail.com

How to reference this paper:

LIMÃO DA SILVA, A. P. C. Female substantial representation in

the Brazilian legislative chamber, from 2003 to 2015. Teoria &

Pesquisa: Revista de Ciência Política, São Carlos, v. 32, n. esp. 1,

e023006, 2023. e-ISSN: 2236-0107. DOI:

https://doi.org/10.31068/tp.v32iesp.1.1051

| Submitted: 10/01/2023

| Revisions required: 22/02/2023

| Approved: 17/04/2023

| Published: 30/06/2023

Editor:

Prof. Dr. Simone Diniz

Deputy Executive Editor:

Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz

Cesumar University (UNICESUMAR), Maringá – PR – Brazil. Professor for higher education courses.

Researcher at the Laboratory of Elections, Parties, and Comparative Politics – Lappcom / IFCS/UFRJ and

PPGCS/UFRRJ. Doctoral degree in Political Science (UFSCar).

Female substantial representation in the Brazilian legislative chamber, from 2003 to 2015